石墨是一種戰(zhàn)略資源，被稱為“黑金”。它不僅廣泛應(yīng)用于一般工業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，而且在一些特殊的工業(yè)領(lǐng)域也有廣泛的應(yīng)用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，石墨產(chǎn)品已經(jīng)成為新能源材料技術(shù)的代表。

作者建議必須從宏觀上解決我國(guó)石墨資源的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，以促進(jìn)石墨工業(yè)的健康發(fā)展，可采取以下措施:

一是國(guó)家層面進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制石墨生產(chǎn)規(guī)模。石墨的用途越來(lái)越廣泛，消耗量也越來(lái)越大。作為儲(chǔ)量和產(chǎn)量第一大國(guó)，在深化出口管理和價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，只要控制石墨原礦的開(kāi)采，石墨的價(jià)格就可以翻倍。
二是加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)石墨企業(yè)設(shè)置高準(zhǔn)入門(mén)檻和低退出門(mén)檻，限制初級(jí)石墨加工或技術(shù)含量低的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰小型落后的采選加工企業(yè)。
三是制定石墨工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適用于我國(guó)從石墨開(kāi)采到石墨生產(chǎn)的各種規(guī)模特征的生產(chǎn)工藝和裝置的水和廢氣污染物排放管理，以及石墨工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。
第四，通過(guò)調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)以科技為先導(dǎo)，加大投入，引進(jìn)內(nèi)部資源和外部資源，促進(jìn)科工貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)科研力量和先進(jìn)整理技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)品鏈條，提高科技附加值。
五是將石墨資源列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特殊礦種，統(tǒng)一實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償使用制度；提高石墨礦資源稅標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)稅費(fèi)調(diào)整，正常收取限額內(nèi)開(kāi)采，超限額逐步提價(jià)。
第六，建立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全國(guó)“六大”石墨生產(chǎn)加工基地市財(cái)政拿出石墨產(chǎn)業(yè)年收入的1%，國(guó)家財(cái)政給予配套補(bǔ)貼，共同設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持石墨基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)；也可以通過(guò)基金競(jìng)標(biāo)全球石墨深加工技術(shù)，利用國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的力量拉長(zhǎng)國(guó)內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)加工程度高、技術(shù)集約化。
第七，提高石墨產(chǎn)業(yè)集中度，走企業(yè)整合之路。組建大型石墨企業(yè)集團(tuán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)，形成具有較大聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的石墨產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

中國(guó)石墨儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的75%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的72%。和稀土一樣，石墨是中國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的礦種。然而，由于缺乏宏觀管理，中國(guó)的石墨行業(yè)正面臨著與稀土相同的命運(yùn)。
石墨:稀土第二？
和之前的稀土行業(yè)一樣，中國(guó)石墨行業(yè)的低端無(wú)序發(fā)展正在嚴(yán)重影響資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)，具有戰(zhàn)略意義的石墨產(chǎn)業(yè)正面臨著與稀土相同的命運(yùn)，主要表現(xiàn)在:
行業(yè)門(mén)檻低；產(chǎn)大于求，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，石墨當(dāng)煤賣(mài)，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)低端，產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠；礦產(chǎn)資源利用率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，采挖不分，開(kāi)采加工無(wú)序；產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，主產(chǎn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，缺乏有號(hào)召力的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小；科技投入低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢；環(huán)保壓力大，全國(guó)范圍內(nèi)存在大量“小、土、散、亂”的生產(chǎn)加工條件，對(duì)土地、水、空氣造成嚴(yán)重污染。
與中國(guó)過(guò)度開(kāi)采石墨資源形成鮮明對(duì)比的是，韓國(guó)將本國(guó)資源封存起來(lái)而不是開(kāi)采，并利用我國(guó)產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大量進(jìn)口。日本每年從中國(guó)進(jìn)口大量石墨并沉入海底作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國(guó)立法保護(hù)本國(guó)石墨資源。目前只有印度、斯里蘭卡、巴西等發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)采，馬達(dá)加斯加幾乎所有的石墨礦產(chǎn)都被美國(guó)壟斷。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，日本、韓國(guó)和美國(guó)是中國(guó)最大的石墨貿(mào)易伙伴，2009年進(jìn)口分別占中國(guó)出口總額的32.6%、14.3%和10.5%。
日本和韓國(guó)從中國(guó)大量進(jìn)口石墨原料，每噸價(jià)格只有幾千元。提純加工后出口中國(guó)，每噸10-20萬(wàn)元。以天然石墨為例。中國(guó)對(duì)日本的出口價(jià)格僅為每噸326美元，而中國(guó)要從日本進(jìn)口高端石墨，價(jià)格超過(guò)每噸11000美元。從中日進(jìn)出口石墨的價(jià)格和總量對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)以極低的價(jià)格向日本出口大量天然石墨產(chǎn)品，日本以30多倍的價(jià)格返銷中國(guó)。
原因:缺乏宏觀管理。
AG石墨工業(yè)的低水平反映了技術(shù)的滯后，但也暴露了宏觀管理的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)石墨資源的管理沒(méi)有納入一個(gè)規(guī)范的渠道。主產(chǎn)區(qū)支離破碎，開(kāi)采無(wú)序，宏觀管理失控。
目前，我國(guó)許多地方也把石墨資源的勘查和開(kāi)采作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；在石墨儲(chǔ)量大的省份，從國(guó)家到農(nóng)村個(gè)人，石墨開(kāi)采加工企業(yè)多如牛毛，但大多停留在采集生產(chǎn)初級(jí)原料階段。石墨產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平相對(duì)落后，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效率低下等怪圈。資金匱乏、信息閉塞、人才匱乏、技術(shù)和產(chǎn)品R&D能力低下也是國(guó)內(nèi)石墨企業(yè)的致命傷。許多石墨企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而石墨行業(yè)
事實(shí)上，石墨行業(yè)暴露出的問(wèn)題早已引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視。比如2005年國(guó)家取消石墨出口退稅政策，2006年提高出口關(guān)稅10%，2007年7月提高關(guān)稅稅率至20%。同時(shí)，也加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度。但由于整個(gè)石墨行業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管體系，無(wú)序開(kāi)采、宏觀管理失控等主要問(wèn)題并未得到大的扭轉(zhuǎn)。
促進(jìn)石墨行業(yè)的健康發(fā)展